Ю. Якименко, мл. науч. сотр. ФПУ НБУВ

Политические предпосылки повышения минимальной заработной платы в Украине

 

Решение правительства о повышении минимальной заработной платы вызвало широкий резонанс в политической и экспертной среде, заставив наблюдателей говорить не только об экономических последствиях и условиях его реализации, но и об очевидной политической подоплеке этой инициативы.

Развитие кризисных тенденций в экономике и социальной сфере вместе с неопределенностью в отношениях с главными внешнеполитическими партнерами и повышением накала борьбы между основными политическими игроками внутри страны создает ряд угроз для действующей власти и заставляет ее пытаться действовать на опережение, считают некоторые эксперты.

Большинство противников повышения уровня «минималки» в качестве основных аргументов против такого решения приводят неизбежность «массовой уравниловки», рост налогов и отчислений с предпринимателей, риск роста инфляции и падения курса гривны.

В то же время, как отмечают обозреватели, политический эффект этой инициативы на фоне катастрофического роста бедности, социального расслоения и политической нестабильности сегодня используется провластными силами  в качестве одного из немногих оставшихся аргументов в пользу эффективности своей деятельности. Кроме того, такой шаг может свидетельствовать о попытке перехватить инициативу в выдвижении «социальной повестки» у оппозиции, которая, анонсируя масштабные акции протеста против политики, проводимой президентом и правительством, заявляет о необходимости внеочередных парламентских выборов.

«Понятно, что новость о повышении зарплат народным депутатам с одной стороны и все опубликованные декларации чиновников, которые еле впихнули в электронную систему все свои горы квартир и домов, раритетные часы и дорогостоящие автомобили, предметы антиквариата и т.д., требовала какого-то симметричного ответа. Так сказать, в качестве превентивной меры, которая сыграла бы на опережение растущим протестным настроениям. Однако это не совсем честная игра, и ее нечестность скоро проявится. Интересно, о каком балансе будут говорить власть имущие тогда?» – пишет об этом общественный деятель М. Поживанов (URL: http://blogs.lb.ua/mykhaylo_pozhyvanov/
349369_maksimum_problem_vid_minimalnoi.html).

«Президент Украины находится в очень сложном положении относительно выполнения Украиной Минских договоренностей и отсутствия прогресса по урегулированию конфликта на Донбассе. И для того, чтобы как-то снять общественное напряжение, был заявлен тезис о повышении минимальной зарплаты в два раза. При этом до сих про неясно, откуда государство возьмет деньги на это», – заявляет политолог К. Молчанов (URL: http://ru.golos.ua/politika/zayavleniyami_o_buduschih_uluchsheniyah_
v_sotssfere_vlast_tyanet_vremya_chtobyi_izbe).

По мнению наблюдателей, сам тон комментариев первых лиц государства на этот счет свидетельствует, что прогнозы участников политического процесса относительно возможности досрочных выборов не только не лишены основания, но по мере роста общественного недовольства властью становятся все более реальными.

«Вместе с построением Вооруженных сил Украины первым приоритетом власти, как только появилась эта возможность, стала борьба с бедностью. Не может быть так, чтобы человек, работающий полную рабочую неделю, получал столько же, сколько тот, кто не работает и получает пособие по безработице», – заявил о готовящемся повышении минимальной зарплаты президент П. Порошенко. http://lb.ua/news/2016/10/26/349014_poroshenko_povishenie_minimalnoy.h

Глава украинского правительства В. Гройсман в свою очередь подчеркивает, что власть своим решением обеспечит в стране «абсолютную социальную справедливость». «Тем, кто по повышению минимальной зарплаты до 3200 грн говорит, что стоит затянуть пояса и не принимать резких решений, следует самим затянуть пояса и попробовать прожить на 1600 грн», – заявляет премьер-министр.http://odnako.su/news/politics/-556008-v-grojsman-otvetil-storonnikam-zatyagivaniya-poyasov-po-minimalnoj-zarplate/

О том, что нынешний уровень минимальной зарплаты не может обеспечить гражданам возможности «физического выживания» говорит министр социальной политики А. Рева. «Пятнадцать лет потребительская корзина не пересматривалась. Месяц назад правительство наконец утвердило ее в новом формате. И когда мы ее посчитали, оказалось, что в 2016 году эта грань, которая должна быть установлена для фактического прожиточного минимума, должна составлять 2800 гривен на месяц, а в 2017 году эта грань будет составлять 3200 гривен. Если мы соглашаемся с тем, что минимальная зарплата будет меньше этой величины, мы должны честно людям сказать: работающие люди будут получать зарплату, которая не дает возможности физически выживать», – говорит министр (URL: http://lb.ua/economics/2016/10/31/349380_reva_istochnik_povisheniya.html)

Характерно, что говоря о поиске средств на повышение минимальной зарплаты, инициаторы этого шага указывают на необходимость решения ряда других злободневных проблем социально-экономического характера, декларируя приверженность комплексному подходу в своей реформаторской деятельности. Таким образом, отмечают наблюдатели, в дискуссию вовлекаются гораздо более широкая аудитория, чем та, на которой повышение «минималки» скажется прямо и непосредственно.

Как заявляет депутат парламента из БПП Б. Розенблат, найти средства на повышение минимальной зарплаты можно, решив проблему «теневой» экономики. «Первый вопрос – это янтарь. Это миллиарды долларов, которые мы просто не видим. Второй вопрос – это игорный бизнес, который сегодня крышуется теми же правоохранителями. Легализация всего незаконного бизнеса – это залог того, что мы найдем эти деньги. Если мы будем ждать, пока бизнесмены сами начнут платить зарплату по-белому, это долго ждать. Это решение – принципиальное», – говорит он.«Сегодня у меня уже есть звонки от предпринимателей, которые говорят, что это творится, да мы будем предприятия закрывать, потому что нам это невыгодно. Знаете что? Всем невыгодно. Невыгодно платить налоги, но как удерживать армию, как удерживать Пенсионный фонд?» – говорит депутат (URL: http://lb.ua/news/2016/10/31/349384_rozenblat_nazval_povishenie.html).

Хотя, Президент призвал правительство и парламент принять все необходимые меры, чтобы решение о повышении «минималки» «не повысило ни одного налога», именно на такие последствия этого решения указывают многие его критики.

О том, что повышение минимальной зарплаты в Украине приведет к падению реальных доходов граждан, поскольку соответственно увеличатся налоговые отчисления из их зарплат, предупреждает экономист В. Степанюк. «Никакого увеличения реальных доходов граждан это не даст. Просто теперь придется платить налоги с большей суммы, поэтому это может дать даже уменьшение в реальном секторе», – считает он. Работники бюджетной сферы, по его мнению, также не почувствуют увеличения, поскольку теперь будут получать не «минималку» в 1600 гривен и премию в 100 %, а просто ставку. Предприниматели же, отмечает экономист, будут стремиться к большей «тенизации» своей бухгалтерии, – переводить работников на полставки, чтобы не платить налоги с повышенной минимальной зарплаты. В то же время эксперт указывает на «политическую» составляющую решения: «Каждый человек будет думать, что, может, кому-то и повысили зарплату» (URL: http://ru.golos.ua/ekonomika/povyishenie_minimalki_privedet_k_padeniyu_
realnyih_dohodov_ukraintsev_poskolku_nalog
).

«По некоторым данным, заткнуть бюджетную дыру, которая возникнет в связи с увеличением МЗ, хотят благодаря еще более активному «перекачиванию» средств из местных бюджетов в центральную казну. На этот случай Минфин якобы готовит изменения в Бюджетном кодексе. По этому поводу можно сказать только одно: прощай обещанная децентрализация и финансовая самостоятельность регионов. И – здравствуй, тотальная зависимость от Киева», – комментирует инициативу власти М. Поживанов.

«Несомненно, в стране назрела потребность во многих изменениях. Но очень опасно, когда ответом на популизм одних становится популизм в разы больший. Это приведет не к улучшению жизненного уровня рядового гражданина, а к окончательному разрушению страны. Тем более, есть большое подозрение, что в отсутствие реальных экономических оснований для роста МЗ, власть имущие могут прибегнуть к печати денег. А это приведет к инфляции», – считает политик (URL: http://blogs.lb.ua/mykhaylo_pozhyvanov/349369_maksimum_problem_vid_
minimalnoi.html
).

«Им придется подсчитать суммы финансирования и пересмотреть бюджет. Чтобы выполнить параметры финансирования, нужно будет серьезно урезать расходные статьи. Это будет непросто и болезненно. Но пока трудно сказать, что именно будет сокращать Кабмин», – отмечает экономист В. Суслов, подчеркивая, что  существует и третий путь – эмиссия, печатный станок. «Если правительство пойдет по нему, то будет скачок инфляции. Курс гривни упадет, и темпы инфляции ускорятся очень резко», – прогнозирует экспертhttp://vesti-ukr.com/strana/207331-povyshenie-minimalnoj-zarplaty noj-za.

«Где мы будем брать деньги? Потому что если вы сядете на бизнес, он заплатит ЕСВ, но это пенсионный фонд. А что делать с теми людьми, которые сидят на бюджете? А что вы делаете с тарифной сеткой зарплат, которые привязаны к уровню минимальной зарплаты. Да, вы говорите о депутатах, а вы сказали о том, что вы подняли в два раза или даже в раза министрам? Вы же об этом не сказали. А почему вы не говорите о том, что у нас к минимальной зарплате привязаны судьи?» – обращается к власти народный депутат из фракции «Батькивщины» В. Ивченко (URL: http://lb.ua/news/2016/10/31/349387_ivchenko_prizval_kabmin_predostavit.html).

О том что, решение о повышении минимальной зарплаты было продиктовано в первую очередь политическими соображениями накануне обострения очередного витка борьбы между провластными политическими силами и их оппонентами, может, по мнению наблюдателей, свидетельствовать и критическая позиция по этому вопросу некоторых зарубежных экономических советников в украинском правительстве.

Так, сопредседатель Стратегической группы советников, представитель президента в Кабинете МинистровЛ. Бальцерович, заявил, что поднятие минимальной зарплаты оказалось «неприятным сюрпризом», о котором не знали советники и международные партнеры Украины. «Ни я, и никто из международных организаций не знал об этом, что будет увеличение на 100 % минимальной зарплаты. Что еще важно, мы не имели возможности ознакомиться с калькуляцией, на которую опирается это решение», – заявил он.

Характерно, что вторым «неприятным сюрпризом» от власти в этом году Л. Бальцерович назвал продление моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения. «Я не против того, чтобы было меньше бедных людей. Но бедность устраняется путем экономического роста, а ускорение роста нуждается в ускорении реформ», – заявляет Л. Бальцерович. «Кажется, что это соревнование в популизме внутри самого правительства», – считает он (URL: http://www.segodnya.ua/politics/pnews/balcerovich-o-povyshenii-minimalnoy-zarplaty-nepriyatnyy-syurpriz-764812.html).

О том, что решение повысить минимальную зарплату является политическим, а не экономическим, заявил и внештатный советник президента Украины экономист А. Пасхавер. «Решение повысить зарплаты является достаточно экстравагантным шагом. Я не слышал, чтобы это решение согласовывали с Министерством финансов. Так что это скорее политический шаг, чем экономический», – отметил он (URL: http://blogs.lb.ua/mykhaylo_pozhyvanov/349369_maksimum_problem_vid_
minimalnoi.html).

Наблюдатели подчеркивают, что заявленное правительством повышение минимальной зарплаты может быть воплощено в жизнь только по согласованию с внешними кредиторами Украины. «Этот шаг не вписывается в концепцию МВФ и не прописан в договоре. Фонд будет требовать сбалансированного бюджета и не согласится на повышение, пока не будет баланса», – говорит по этому поводу экономист А. Блинов (URL: http://vesti-ukr.com/strana/207331-povyshenie-minimalnoj-zarplaty).

Принимая во внимание ряд не решенных еще экономических аспектов инициативы по повышению «минималки» и критической оценки такого шага со стороны значительной части политикума и бизнеса, наблюдатели делают вывод, что сегодня такой шаг для власти – свидетельство ее вынужденного вступления в новый этап политической борьбы накануне досрочных выборов, с открытым требованием которых выступают сегодня все новые политические игроки.

«Это выглядит как план «Б» и как начало избирательной кампании для досрочных парламентских выборов», – подчеркивает экономист А. Новак. «Гройсман пытается вернуться в политическое поле и пытается сбить протестный потенциал на ноябрь-декабрь, когда придут первые платежки с космическими тарифами за отопление», – отмечает политолог Р. Бортник (URL: http://vesti-ukr.com/strana/207331-povyshenie-minimalnoj-zarplaty). 

Инициативу власти ожидаемо подвергли критике представители «Оппозиционного блока», заявив, что решение о повышении минимальной зарплаты является «несистемным». «Мы считаем, что социалистическое соревнование между президентом страны и премьер-министром относительно повышения минимальной зарплаты является несистемным и требует обоснования, решения по отработке налогового режима, который будет таким, чтобы не было дополнительного давления на бизнес», – заявил руководитель фракции «Оппозиционный блок» Ю. Бойко в ходе недавнего заседания согласительного совета руководителей фракций, комитетов и групп парламента (URL: http://interfax.com.ua/news/political/380380.html).

В то же время, как отметила народный депутат Н. Королевская, в том, что правительство пошло на такой шаг, – заслуга «Оппозиционного блока». «Мы принудили правительство признать необходимость поднятия минимальной зарплаты до 3200 гривен с 1 января – это первый адекватный шаг для обеспечения человеческой безопасности в Украине», – заявила она (URL: https://beztabu.net/timoshenko-korolevskaya-i-lyashko-pripisali-sebe-zaslugu-povysheniya-minimalnoj-zarplaty_n8507).

В свой актив попытался записать повышение «минималки» и лидер Радикальной партии О. Ляшко. «Наше требование выполнено... Именно этого революционного решения настойчиво требовала от власти Радикальная партия последние полтора года», – сообщил он (URL: https://beztabu.net/timoshenko-korolevskaya-i-lyashko-pripisali-sebe-zaslugu-povysheniya-minimalnoj-zarplaty_n8507).

«Заявление Гройсмана о повышении минимальной заработной платы вдвое – это результат давления на правительство и совместной колоссальной борьбы, которую проводит гражданское общество, профсоюзы, партия “Батькивщина”, все мы вместе», – заявила также лидер «Батькивщины» Ю. Тимошенко.

«Если Гройсман… вдвое поднимет минимальную зарплату и пенсию, – мы будем считать это нашей первой победой. Ведь это потянет за собой повышение всех заработных плат и пенсий», – подчеркнула она (URL: http://ru.espreso.tv/news/2016/10/27/tymoshenko_govoryt_chto_
blagodarya_quotbatkyvschynequot_pravytelstvo_vdvoe_povysylo_zarplatu).

Впрочем, вскоре Ю. Тимошенко сделала заявление, в котором раскритиковала эту инициативу и сообщила, что возглавляемая ей фракция не поддержит это решение. «Фракция “Батькивщина” никогда не поддержит этот бюджет, если там будет зафиксирована та тарифная политика, против которой выступает вся страна. Каждый, кто проголосует за этот бюджет с этой тарифной политикой, будет сообщником Порошенко, Гройсмана и Яценюка. Мы не проголосуем, если там будет прописан тот обман с минимальными зарплатами, которые объявил Гройсман. Я подчеркиваю, что это обман о повышении минимальной зарплаты, потому что там тарифная сетка полностью разрушается, потому что минимальная зарплата будет использована для роста зарплат чиновникам, судьям, прокурорам, силовикам, а у людей тарифная сетка привязана к минимальному прожиточному уровню. Готовится масштабный обман», – прокомментировала это решение Ю. Тимошенко (URL: 112.ua/politika/timoshenko-nazvala-obeshhannoe-kabminom-povyshenie-minimalnoy-zarplaty-masshtabnym-obmanom-349400.html).

«Мы так и не увидели, где заложен резерв для повышения минимальной заработной платы, поэтому с ужасом наблюдаем за махровым популизмом правительства. Начиная от обещаний о бесплатных лекарствах, которых, как вы понимаете, никто не увидит и, заканчивая поднятием минимальной зарплаты. Это все звучит красиво, но в реальности ничего из перечисленного граждане от правительства не получат», – заявляет представитель «Батькивщины» С. Соболев (URL: http://ru.golos.ua/politika/pravitelstvo_ne_smoglo_obyyasnit_otkuda_vzyat_
dengi_na_povyishenie_minimalnoy_zarpla
).

Обозреватели констатируют, что поскольку стремительно теряющие общественную поддержку пропрезидентские силы не заинтересованы в досрочных выборах, инициативы повышения «минималки» призвана сгладить рост недовольства и избежать такого варианта развития событий.

«Конечно, досрочные выборы весной этого года возможны, хоть и очень невыгодны Администрации Президента, так как политическая сила Порошенко вряд ли сможет получить большинство в Раде. Любые досрочные выборы приведут к формированию «рыхлого», но «антипорошенковского» оппозиционного большинства», – считает политолог В. Небоженко. По его словам, этим и объясняется активизация многих, в том числе непарламентских партий, наблюдающаяся сегодня в Украине.

«Все эти партии хотят преодолеть избирательный барьер, и попасть в Раду. Естественно, они готовятся заранее, поскольку уверены, что все идет к досрочным выборам. Но, скорее всего, Администрация Президента будет оттягивать сроки их проведения как можно дольше. Вопрос о досрочных парламентских выборах «витает в воздухе», при этом вполне возможно, что до них пройдут досрочные президентские выборы», – считает он (URL: http://ru.golos.ua/politika/dosrochnyie_vyiboryi_v_parlament_vesnoy_2017
_goda_nevyigodnyi_prezidentu__politolog
).

О том, что активизация партий объясняется высокой вероятностью внеочередных выборов, говорит политолог Р. Бортник. «Активизация партий – это симптом разрушения системы. Никто точно не знает даты выборов, ее еще нет, ее еще не согласовали. Но, в то же время, все видят ослабление власти Президента и усиление конфликта внутри власти. Поэтому многие политические игроки, особенно внесистемные, пытаются сегодня занять нишу, которая позволит им в будущем стать системными», – говорит он. Эксперт считает, что досрочные парламентские выборы могут состояться уже в начале лета.

«Думаю, досрочные выборы в парламент могут пройти весной или летом следующего года. Можно даже объяснить, почему так произойдет. Пик протестов, скорее всего, придется на период с февраля по апрель, когда люди получат полноценные платежки, но в декабре-январе ситуацию могут «скрасить» новогодние праздники. А вот в феврале рост коммунальных платежей уже спровоцирует увеличение протестной активности. Ситуация еще два-три месяца может развиваться, пройдут политические торги. Потом парламент просто перестанет работать, месяц нужен, чтобы это зафиксировать, будет объявлена избирательная кампания, которая продлится 90 дней. То есть, нужны минимум четыре месяца. Если добавить их к февралю, получаем июнь. С меньшей вероятностью, досрочные выборы в Раду могут состояться в мае. А если все начнется в апреле, выборы пройдут в августе», – прогнозирует политолог (URL: http://ru.golos.ua/politika/aktivizatsiya_neparlamentskih_partiy_
obyyasnyaetsya_priblijeniem_vneocherednyih_vyib
).

Наблюдатели подчеркивают, что уже в ближайшее время, принимая во внимание ход и результаты анонсированных оппозиционными силами протестных акций, процесс урегулирования ситуации на Востоке Украины, а также вектор дальнейшего развития международного диалога по украинской проблематике, можно будет более точно оценить перспективы досрочных выборов. Пока же очевидно, что политикум готовится к такому развитию событий, а решения власти о повышении минимальных зарплат – лишь один из эпизодов в этом процессе.

 

Якименко Ю. Політичні передумови підвищення мінімальної заробітної плати в Україні[Електронний ресурс] /  Ю. Якименко // Україна: події, факти, коментарі. – 2016. – № 22. – С. 57–64. – Режим доступу: http://nbuviap.gov.ua/images/ukraine/2016/ukr22.pdf. – Назва з екрану.